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      《“十四五”時期我市法治建設領域的重點目標和舉措》發布會

      項 目:《“十四五”時期我市法治建設領域的重點目標和舉措》發布會
      發布人:市司法局局長萬振東;市司法局副局長、新聞發言人劉春穎;市司法局副局長傅強
      時 間:2021年3月5日(星期五)15:00
      地 點:青島國際新聞中心三樓大發布廳 


        主持人:各位記者朋友們:

        大家下午好!歡迎參加市政府新聞辦新聞發布會。本場發布會是我市展望“十四五”主題系列新聞發布會的第10場,發布主題是:介紹我市“十四五”時期法治建設領域的重點目標和舉措。由市司法局發布。

        “十四五”時期,市司法局將全面貫徹落實習近平法治思想,立足“政治機關、法治部門、紀律部隊”職責定位,更加注重系統觀念、法治思維、強基導向,緊扣高質量發展主題,一手抓當前、一手謀長遠,通過扎實履行好“一個統籌、四項職能”,實現全市司法行政工作“十四五”開好局。為向大家介紹相關情況,今天我們特別邀請到了:

        市司法局局長萬振東同志;

        市司法局副局長、新聞發言人劉春穎同志;

        市司法局副局長傅強同志。

        請以上3位發布人到會發布,并回答記者朋友們關心的問題。

        首先,請萬局長介紹《法治青島建設規劃(2021-2025年)(征求意見稿)》總體情況,有請。

        萬振東:各位記者朋友:

        下午好!首先歡迎大家前來參加本次新聞發布會,特別感謝大家長期以來對我市法治建設工作的關心和支持,包括對市委依法治市委員會辦公室和青島市司法局工作的支持。根據發布會安排,今天將由我和我的同事分別向大家介紹“十四五”時期法治青島、法治社會和法治政府建設的重點工作目標和一些重點舉措。

        我們黨和國家歷來重視法治建設。黨的十八大以來,黨中央明確提出全面依法治國,并將其納入“四個全面”戰略布局予以推動。黨的十八屆四中全會專門進行研究,作出關于全面推進依法治國若干重大問題的決定。黨的十九大召開后,黨中央組建中央全面依法治國委員會,從全局和戰略高度對全面依法治國作出一系列重大決策部署,地方黨委也按照中央的統一要求,分別建立了相應的依法治理體制,統籌推進法治工作,從而推動我國社會主義法治建設發生歷史性變革、取得歷史性成就,全面依法治國實踐取得重大進展。2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議上,更是將習近平法治思想確定為黨和國家推進全面依法治國戰略的指導思想,為統籌推進法治國家、法治政府、法治社會建設各項工作,日前中共中央國務院相繼印發了《法治中國建設規劃(2020-2025年)》和《法治社會建設實施綱要(2020-2025年)》,近期還將印發《法治政府建設實施綱要(2020-2025年)》。

        為貫徹落實中央法治建設領域相關規劃部署,科學謀劃“十四五”時期青島市法治建設領域的重點目標和舉措,更好地發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用,市司法局組織起草了《法治青島建設規劃(2021-2025年)(征求意見稿)》《青島市法治社會建設實施綱要(2021-2025年)(征求意見稿)》和《青島市法治政府建設實施綱要(2021-2025年)(征求意見稿)》三個規劃。這將成為“十四五”時期我市法治建設的一些基本工作安排。

        在起草三個規劃稿過程中,我們始終堅持問題導向和目標導向,著力解決黨和政府高度關注、人民群眾反映強烈、制約法治建設推進的突出問題,深入總結近年來各區(市)、各部門在推進法治建設過程中形成的可復制、可推廣的改革舉措,同時根據新情況新問題提出一系列改革發展的新舉措,積極推動法治建設壓茬推進、創新發展。始終堅持以人民為中心,重點加強內容、舉措的可操作性、可落實性,確保各項制度和舉措接地氣、見實效,符合青島人民所思所想,如提出“圍繞加快推進機關流程再造,大力推進政府職能精細化管理,建立頂格協調推進機制”,推進政府機構職能優化協同高效;提出“全面建立公開報備、工作臺賬、工作會議、報告總結和評價通報五項制度”,推動“誰執法誰普法”普法責任制落實等等。始終堅持銜接協調,注重處理好三個規劃稿之間的關系,努力實現有機統一。因為這三個規劃稿,法治政府、法治社會、法治青島建設有很多內容都是共性的,要求是一致的,因為達到了目標,最終是法治青島的一個目標,所以很多的內容有一些相互聯系,在起草的時候我們把三個稿子起草的時候也是一體推進,盡可能把這三個稿子的關系處理地清晰。

        目前,三個規劃稿已征求相關方面的意見,并做了進一步修改完善,近期將按程序提請審議。下面,我們分別圍繞三個規劃稿,將“十四五”時期法治青島、法治社會和法治政府建設領域的重點目標和舉措向大家作簡要介紹。

        首先,我介紹一下“十四五”時期法治青島建設領域的重點目標和舉措。

        《法治青島建設規劃(2021-2025年)(征求意見稿)》(以下簡稱《規劃》)共由十一個部分組成。第一部分,主要明確法治青島建設的指導思想、總體目標和主要原則;第二部分至第十一部分,主要圍繞全面貫徹實施憲法,完善地方立法體制機制,法治政府建設,深化司法責任制綜合配套改革,推進法治社會建設,推進高效青島建設,建設平安青島,建設法治監督體系,建立法治保障體系和加強黨對法治青島建設的領導等,提出相關改革發展舉措。

        一是堅持以習近平法治思想為引領,奮力建設開放、現代、活力、時尚的法治青島。主要提出了法治青島建設的指導思想、總體目標和主要原則。

        二是全面貫徹實施憲法,堅定維護憲法尊嚴和權威。主要包括堅持把憲法作為根本活動準則,堅持依憲執政、依法執政,推進憲法學習宣傳教育等方面的內容。《規劃》提出,建設法治青島,必須把全面貫徹實施憲法作為首要任務,弘揚憲法精神,維護憲法權威,保證憲法實施。推動各級黨政機關、各社會團體、各企業事業組織和個人切實履行維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責,全面落實憲法宣誓制度,普遍開展憲法宣傳教育。

        三是完善地方立法體制機制,以良法促善治。主要包括完善地方立法工作格局,提高地方立法質量和效率,用足用好地方立法權等方面的內容。《規劃》提出,加強黨對地方立法工作的領導,不斷完善黨委領導、人大主導、政府依托、社會參與的立法工作格局。深入推進科學立法、民主立法、依法立法。用足用好地方立法權,突出地方區位優勢,加大創制性立法力度,加強重點領域立法。提高立法質量和效率,以高質量立法保障高質量發展、推動全面深化改革、維護社會大局穩定。

        四是規范行政權力運行,建設法治政府示范城市。主要包括行政管理更加規范高效,嚴格落實重大行政決策程序制度,嚴格執行規范性文件制定程序,深化綜合行政執法體制改革,堅持嚴格規范公正文明執法等方面的內容。《規劃》提出,將法治政府建設作為法治青島建設的重點任務和主體工程,率先突破,用法治給行政權力定規矩、劃界限,規范行政決策程序,加快轉變政府職能,爭創全國法治政府建設示范城市。

        五是深化司法責任制綜合配套改革,提高司法公信力。主要包括全面落實司法主體責任,深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革,完善民事訴訟制度體系,推進行政訴訟制度改革,深化執行體制改革等方面的內容。《規劃》提出,堅持和加強黨對司法工作的絕對領導,健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職,偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制。深化司法體制綜合配套改革,全面落實司法責任制。

        六是堅持全民普法全民守法,推進法治社會建設。主要包括深入學習宣傳貫徹習近平法治思想,強化公職人員學法用法,扎實推進全民普法,優化公共法律服務供給等方面的內容。《規劃》提出,制定和實施“八五”普法規劃,全面深入開展法治宣傳教育,提高法治宣傳教育的針對性、實效性、創新性,有效提升全體公民法治意識和法治素養,引導全體公民養成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習慣,法治觀念深入人心。

        七是推進高效青島建設,打造一流法治營商環境。主要包括平等保護市場主體,提升政府服務效能,創新市場監管模式,完善企業挽救機制,打造誠信政府等方面的內容。《規劃》提出,“法治是最好的營商環境”。圍繞一流法治營商環境建設,打造“三化三型”政府。加快高標準市場體系建設,激發各類市場主體活力,塑造高效青島制度新優勢。

        八是構建法治化城市治理體系,建設平安青島。主要包括發揮自治組織作用,發揮法治保障作用,多元化解矛盾糾紛,積極化解行政爭議,提高基層應急動員能力等方面的內容。《規劃》提出,堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公共參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,全力打造符合發展規律、彰顯時代特征、富有市域特色的青島社會治理模式,不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,爭創全國市域社會治理現代化試點合格城市。

        九是建立法治監督體系,加強對立法、執法、司法工作的監督。主要包括推進對法治工作的全面監督,加強對立法工作的監督,加強對執法工作監督,加強對司法活動監督等方面的內容。《規劃》提出,建設法治青島,必須抓緊完善權力運行制約和監督機制,規范立法、執法、司法機關權力行使,構建黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的法治監督體系。

        十是建立法治保障體系,夯實法治青島建設基礎。主要包括加強政治和組織保障,加強法治專門隊伍建設,加快法律服務隊伍建設等方面的內容。《規劃》提出,牢牢把握忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的總要求,大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準,努力建設一支德才兼備的高素質法治工作隊伍。加強政治、組織、隊伍、人才、科技、裝備、經費等保障,為法治青島建設提供重要支撐。

        十一是加強黨的領導,充分發揮黨的領導核心作用。主要包括加強黨對法治青島建設的領導,推進黨內法規制度建設,提高領導干部法治意識和法治能力等方面的內容。《規劃》提出,堅持黨對法治青島建設的領導,將黨的領導貫徹到法治青島建設的全過程和各方面。健全黨全面領導法治青島建設的體制機制。加強黨內法規制度建設,完善黨委依法決策機制,健全議事規則和決策程序。

        關于《法治青島建設規劃》的主要內容就做以上介紹,謝謝各位!

        主持人:謝謝萬局長的發布。下面,請劉春穎副局長介紹《青島市法治社會建設實施綱要(2021-2025年)(征求意見稿)》(以下簡稱《綱要》)情況。

        劉春穎:各位媒體朋友:

        下午好,下面,我將“十四五”時期法治社會建設領域的重點目標和舉措向大家作簡要介紹。

        《青島市法治社會建設實施綱要(2021-2025年)(征求意見稿)》(以下簡稱《綱要》)共由七部分組成,其中:

        第一部分是總體要求,主要闡述法治社會建設的指導思想、主要原則和總體目標。

        第二部分至第六部分,主要從推動全社會增強法治觀念、健全社會領域制度規范、加強權利保護、推進社會治理法治化、依法治理網絡空間等五個方面明確了當前法治社會建設的重點內容。

        一是推動全社會增強法治觀念。主要圍繞維護憲法權威、增強全民法治觀念、健全普法責任制、加強社會主義法治文化建設等方面提出具體舉措。《綱要》提出,全面貫徹落實中央四部門《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》,切實加強對國家工作人員特別是各級領導干部的依法辦事的意識和能力。推動“12·4國家憲法日”“憲法宣傳周”“法治宣傳教育月”集中宣傳活動制度化,持續開展特色鮮明、亮點突出的憲法學習宣傳活動。廣泛宣傳與經濟社會發展和人民群眾利益密切相關的法律法規,使人們群眾自覺尊崇、信仰和遵守法律,著力抓好民法典以及疫情防控方面法律法規宣傳。全面落實《青少年法治教育大綱》,加強青少年法治教育。認真落實“誰執法誰普法”普法責任制,引導人民群眾廣泛參與普法活動。進一步深化法治文化產品供給側改革,擴大法治文化的覆蓋面和影響力。

        二是健全社會領域制度規范。主要圍繞完善社會重要領域立法、促進社會規范建設、加強道德規范建設、推進社會誠信建設等方面提出具體舉措。《綱要》提出,圍繞市委、市政府中心工作,適應改革發展和民生需要,重點做好社會治理、保障和改善民生、疫情防控、生態文明建設等方面的立法項目,建立健全社會領域法律制度。加強居民公約、村規民約、行業規章、社會組織章程等社會規范建設,組織完善多層次多領域社會規范。開展“感動青島”道德模范和“最美人物”、學雷鋒志愿服務“四個100”先進典型,以及文明單位、文明校園、文明家庭、文明市民創建評選等活動,強化道德規范建設。深入推進誠信建設制度化,以良法促進社會建設、保障社會善治。

        三是加強權利保護。主要圍繞健全公眾參與重大公共決策機制、保障行政執法中當事人合法權益、加強人權司法保障、為群眾提供便捷高效的公共法律服務、引導社會主體履行法定義務承擔社會責任等方面提出具體舉措。《綱要》提出,暢通公眾參與重大公共決策的渠道,采取多種形式廣泛聽取群眾意見,切實保障公民、法人和其他組織合法權益。規范執法行為,建立人民群眾監督評價機制,促進食品藥品、公共衛生、生態環境等關系群眾切身利益的重點領域執法力度和執法效果不斷提高。加強檢察機關對民事、行政、刑事訴訟活動的法律監督,維護司法公正。落實人民陪審員制度,完善人民監督員制度。到2022年,基本形成覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系,保證人民群眾獲得及時有效的法律幫助。強化規則意識,倡導契約精神,維護公序良俗,引導社會主體履行法定義務承擔社會責任。

        四是推進社會治理法治化。主要圍繞完善社會治理體制機制、推進多層次多領域依法治理、充分發揮人民團體和社會組織在法治社會建設中的作用、增強社會安全感、依法有效化解社會矛盾糾紛等方面提出具體舉措。《綱要》提出,不斷健全完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,打造共建共治共享的社會治理格局。引導和推動社會力量廣泛參與社會治理,加強社會治理制度建設,推進社會治理規范化、法治化、程序化。堅持黨對人民團體和社會組織的領導,重點培育行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類等社會組織的發展。完善平安青島建設協調機制、責任分擔機制,健全平安青島建設指標體系和考核標準。探索建立公共安全管理長效機制,全面提升應對突發事件、疫情防控、防災減災救災能力。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。

        五是依法治理網絡空間。主要圍繞培育良好的網絡法治意識、保障公民依法安全用網等方面提出具體舉措。《綱要》提出,堅持依法治網和以德潤網相結合,加強和創新互聯網內容建設。建立健全互聯網信息服務領域嚴重失信“黑名單”制度和懲戒機制,推動網絡誠信制度化建設。堅決依法打擊謠言、淫穢、暴力、迷信、邪教等有害信息在網絡空間傳播蔓延。加強青少年網絡安全教育,引導青少年理性上網。落實網絡安全責任制,明確管理部門和網信企業的網絡安全責任。加強對網絡空間通信秘密、商業秘密、個人隱私以及名譽權、財產權等合法權益的保護。

        第七部分主要就強化組織領導、加強統籌協調、健全責任落實和考核評價機制、加強理論研究和輿論引導等方面作出安排部署。《綱要》提出,各級黨委要落實推進本地區法治社會建設的領導責任,推動解決法治社會建設過程中的重點難點問題。各級政府、各部門要將建設法治社會納入經濟社會發展總體規劃和年度工作計劃,落實好各項任務。充分調動社會各方力量多形式參與法治社會建設,凝聚加快法治社會建設的強大合力。加強宣傳引導,典型引路,營造全民關心、支持和參與法治社會建設的良好氛圍。

        謝謝大家!

        主持人:感謝劉局長的發布,接下來,請傅強副局長介紹“十四五”時期我市法治政府建設領域的重點目標和舉措,有請。

        傅強:各位媒體朋友:

        大家好,下面,我將“十四五”時期法治政府建設領域的重點目標和舉措向大家作簡要介紹。

        《青島市法治政府建設實施綱要(2021-2025年)(征求意見稿)》(以下簡稱《綱要》)共有十個部分組成。第一部分明確總體要求,第二到第九部分結合當前的新形勢新任務,緊扣“加快形成職責明確、依法行政的政府治理體系”,部署了健全完善八個方面體系的任務舉措。第十部分強調加強黨的領導。

        首先,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在新起點上不斷把法治政府建設向縱深推進。主要明確新階段法治政府建設的指導思想、主要原則、總體目標等要求其次圍繞加快形成職責明確、依法行政的政府治理體系,提出需要健全完善的八個方面的體系。

        一是健全完善政府機構職能體系,推動更好發揮政府作用。主要圍繞推進政府機構職能優化協同高效、全面推行政府清單管理制度、深入推進簡政放權、加強事中事后監管、加快建設服務型政府、持續優化法治化營商環境等方面提出改革發展舉措。《綱要》提出,2023年前編制完成各級政府權責事項清單、行政備案事項清單、公共服務事項清單、政府性基金和行政事業性收費事項清單、行政中介服務事項清單、證明事項清單等,按年度動態發布,逐步實現同一事項名稱、編碼、依據、類型的統一。

        二是健全完善依法行政制度體系,加快推進政府治理規范化、程序化、法治化。主要圍繞加強重要領域立法、完善政府立法工作機制、拓寬公眾有序參與政府立法途徑、完善行政規范性文件制定和監督管理等方面提出改革發展舉措。《綱要》提出,圍繞抓緊制定城市治理體系和治理能力現代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度,加快推進城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等各領域法規規章的立改廢釋。積極運用新媒體新技術拓寬立法參與渠道,廣泛聽取企業和群眾意見建議。建立健全公眾意見采納情況反饋制度。

        三是健全完善行政決策程序體系,不斷提升行政決策公信力和執行力。主要圍繞強化依法決策意識、嚴格落實重大行政決策程序、完善公眾參與機制、提高專家論證和風險評估質量、加強重大行政決策合法性審查、堅持集體討論決定、加強行政決策執行和評估等方面提出改革發展舉措。《綱要》提出,深入學習貫徹《重大行政決策程序暫行條例》,切實增強公眾參與實效,提高專家論證質量,充分發揮風險評估功能,確保所有重大行政決策都嚴格履行合法性審查和集體討論決定程序。

        四是健全完善行政執法工作體系,全面推進嚴格規范公正文明執法。主要圍繞深化行政執法體制改革、加大重點領域執法力度、完善行政執法程序、創新行政執法方式等方面提出改革發展舉措。《綱要》提出,完善權責清晰、運轉順暢、保障有力、廉潔高效的行政執法體制機制,大力提高行政執行力和公信力。加大食品藥品、公共衛生、生態環境、安全生產、勞動保障、交通運輸、金融欺詐等關系群眾切身利益的重點領域執法力度。深入推進行政執法“三項制度”,全面推行輕微違法行為依法不予處罰清單。

        五是健全完善突發事件應對體系,強化重大突發件依法處置。主要圍繞完善突發事件應對制度,提高突發事件依法處置能力,引導、規范基層組織和社會力量參與突發事件應對等方面提出改革發展舉措。《綱要》提出,健全應急預案體系,完善突發公共事件總體和專項應急預案,以及與之相銜接、相配套的各級各類突發事件應急預案,進一步提升應急預案的針對性、可操作性。依法嚴厲打擊利用突發事件哄抬物價、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等擾亂社會秩序行為。

        六是健全完善社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系,不斷促進社會公平正義。主要圍繞加強行政調解工作、發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用、有序推進行政裁決工作、加強和規范行政應訴工作等方面提出改革發展舉措。《綱要》提出,完善各級政府負總責、司法行政機關牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制。堅持申請行政復議“負面清單”制度,暢通行政復議網上申請渠道。發揮行政裁決化解民事糾紛“分流閥”作用,研究推進行政裁決制度建設,建立健全渠道暢通、公正便捷、裁訴調銜接的裁決機制。支持人民法院依法受理和審理行政案件,認真執行行政機關負責人出庭應訴制度,切實履行生效裁判。

        七是健全完善行政權力制約和監督體系,促進行政權力規范透明運行。主要圍繞形成監督合力、激勵擔當作為、加強對行政執法制約和監督、全面主動落實政務公開、加快推進政務誠信建設等方面提出改革發展舉措。《綱要》提出,推動人大監督、民主監督、行政監督、監察監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等各類監督有機貫通、相互協調。加強行政執法監督機制和能力建設,2025年前基本建成比較完善的行政執法監督體系。大力推進決策、執行、管理、服務和結果公開,做到法定主動公開內容全部公開到位。加大失信懲戒力度,重點治理債務融資、政府采購、招標投標、招商引資等領域的政府失信行為。

        八是健全完善法治政府建設科技保障體系,全面建設數字法治政府。主要圍繞加快推進信息化平臺建設、建設法規規章行政規范性文件統一公開查詢平臺、加強政務信息聯通共享、深入推進“互聯網+”監管執法等方面提出改革發展舉措。《綱要》提出,堅持政務服務上網是原則、不上網是例外,聯網是原則、孤網是例外,推動線上線下深度融合。加強政務信息系統優化整合,按照“誰主管、誰提供、誰負責”的原則,推進政務數據共享。積極推進智慧執法,加強信息化技術、裝備的配置和應用,推行行政執法APP掌上執法。

        最后,加強黨的領導,完善法治政府建設推進機制。主要圍繞加強黨對法治政府建設的領導,完善法治政府建設推進機制,全面加強依法行政意識和能力建設,加強行政執法、行政復議等隊伍職業化、專業化建設,加強理論研究和宣傳報道等方面提出改革發展舉措。《綱要》提出,扎實做好法治政府建設示范創建活動,以創建促提升、以示范帶發展,不斷激發法治政府建設的內生動力。縣級以上各級政府每年至少舉辦一期領導干部法治專題培訓班,各級政府領導班子每年應當舉辦兩期以上法治專題講座。加強法治政府理論研究,強化法治政府建設的學理支撐。加大法治政府建設成就經驗宣傳力度,傳播法治建設的時代強音。

        謝謝大家!

        主持人:感謝傅局長的發布,接下來的時間請記者們提問。請媒體朋友們就3位發布人發布的內容和自己感興趣的話題提問。提問前,請通報所在新聞機構名稱。現在開始提問。

        記者:各位領導,下午好,我是來自齊魯法制網的記者,剛才萬局長在報告中提出,法治是最好的營商環境。《法治青島建設規劃(2021-2015年)(征求意見稿)》在“推進高效青島建設,打造一流法治營商環境”方面,制定了哪些具體措施?謝謝。

        萬振東:謝謝您的提問,法治是最好的營商環境,這是咱們國家最高領導人到法律法規,特別是國務院的法治營商環境條例都提出了這么一個鮮明的觀點,營商環境包括各個方面,有法治、市場、社會、人文等其他各個方面,為什么說法治是最好的營商環境呢?因為它有法治鮮明的特點,一是它的公平性,法治對所有人、所有主體都是公平的。二是可預期性,因為法治的公開透明,因為法治的穩定,所以讓市場主體在進行市場活動的時候包括成立之初要想成立的時候,包括運行過程當中,都會對它的行為、對它的利益有一個預期,這是急于法治化的基本規范。

        所以我們在法治青島建設規劃中,第七部分確定了一些措施和目標,要推進高效青島建設,打造一流法治營商環境。主要有五個方面的措施:

        一是在平等保護市場主體方面。堅持以公平競爭為導向,平等保護國有企業、民營企業、中小企業等各類市場主體。對市場主體活動進行公平競爭審查制度,既包括對主體,也包括對涉及主體的政策我們都有公平競爭審查,我們行政決策審查中現在涉及到市場主體、市場行為的審查最重要的內容,就是公平競爭。再一個內容是加大對破壞市場行為的執法力度,大家都比較清楚了,對違法的行為還是要加大處罰,同時我們也有對市場主體保護的執法行為,特別是現在從中央到省,都要求對企業的輕微和對社會危害性不大的行為不罰和輕罰的制度,我們正在加大推行面。另外要兌現涉企政策等等,這方面青島在去年做了很多的工作,最后也形成了一些經驗,特別是《法治日報》形成了一些內參,向中央、省有關部門報告,全國依法治國委員會辦公室也向中央有關領導匯集青島在創造營商環境方面的一些做法,也得到了國務院有關領導的批示。

        二是在提升政府服務效能方面。建立了政企協商制度,建立政務服務流程再造,全面落實市場準入負面清單制度,市場準入負面清單制度現在已經是全面推進。建立容新容缺容錯機制,和過去僅僅說容缺受理在審批方面還不太一樣,現在將整個政務服務的容新容缺容錯,對新產業新業態實行包容審慎監管。推進簡易注銷登記改革,完善市場退出機制,市場退出和講到企業破產制度的推行,我們現在大家都有一個比較一致的看法,企業進入市場很重要,健康的退出也很重要。

        三是在創新市場監管模式方面。加強監管改革創新,主要是創新一些新型的監管制度,基本原則就是按照“雙隨機、一公開”方式作為基本手段,加強科技的手段、重點監管手段、信用監管手段,依托互聯網、大數據、物聯網等新技術推動監管創新實現對市場主體影響最小,既要加強監管,同時還要盡可能的使監管少擾民,強調行業協會商會依章程、依法加強自律。

        四是在完善企業挽救機制方面。也叫拯救機制,建立企業風險預警機制,建立府院聯動常態化機制,主要是基于企業重組,也包括破產重組,也包括企業合并等方面資產處置方面的重組,來提高企業的重整和不良資產處置效率。推進市場化、法治化破產重整,切實保護債權人、企業職工利益。去年青島市成立了破產管理人協會,最近省高院又確定的新一輪的破產管理人,包括律師事務所單位管理人,包括律師個人管理人,青島又增加了一批破產管理人資格的一些專業單位和人員,相信這項工作對下一步處置企業僵化和不良資產,實現資產優化利用應該能發揮更好的作用。在這項工作中,特別強調府院聯動,“府”就是指政府和政府相關方面,因為企業的破產重組涉及到方方面面的問題,有職工安置、債權債務處理、資產處置、土地等一些其他資源的處理等等,所以政府和政府部門的作用非常重要,“院”指的是法院,因為作為破產重組案件的主導權是在法院,法院行使審判權,府院聯動處置企業不良資產的時候,一旦聯動能夠發揮更好的一些效率和效益。

        五是在打造誠信政府方面。主要是建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制,構建政府公共信用評價體系。同時還要繼續深化政府購買法律服務落實惠企政策機制,深受企業的歡迎,最近我們正在部署今年新一輪的工作,要科學制定扶持企業發展政策,保證政策統一性、連貫性、穩定性。特別是在政策實施方面,要堅守信賴保護原則,這是行政管理方面重要的原則,既適用于行政法律行為,同時在行政政策的制定和執行過程中也要嚴格按照政策、按照原則來信守政府承諾。

        我就回答到這里,謝謝。

        記者:各位領導,下午好,我是青島新聞廣播的記者。剛才提到,我市將“全面建立公開報備、工作臺賬、工作會議、報告總結和評價通報五項制度”,推動“誰執法誰普法”普法責任制落實。請問為什么要將這“五項制度”作為落實普法責任制的一項重要舉措來推動?

        劉春穎:謝謝這位媒體朋友的提問,這個問題由我來給大家解答一下。

        黨的十八屆四中全會明確提出實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制。2017年5月,中辦、國辦出臺了相關的意見,意見也是要求國家機關要把普法作為推進法治建設的基礎性工作來抓,納入各部門工作總體布局,根據意見要求,各部門要制定本部門的普法規劃、年度普法計劃和普法責任清單,明確相關的任務和工作要求,中辦和國辦《意見》出臺之后,省、市兩級根據中央文件要求,先后出臺了貫徹落實意見。

        “誰執法誰普法”普法責任制實施后,大大拓展了法治宣傳教育的深度與廣度,實現了普法理念、工作機制、方式方法的多維創新,有效提升了普法工作的針對性和實效性。但從客觀來講,特別從“七五”普法總結驗收的情況看,在推動普法責任制落實過程中,還存在內容標準、組織協調、考核評估等方面的短板。基于這個情況,《青島市法治社會建設實施綱要(2021-2025年)(征求意見稿)》提出“五項制度”,通過全面建立“五項制度”推動普法責任制的落實,借這個機會,我把“五項制度”給各位媒體朋友簡要介紹一下:

        一是公開報備制度。要求全市各級國家機關結合全市普法規劃和年度普法依法治理工作要點,根據本部門工作特點、工作重點和執法司法工作實際,制定本部門的普法責任清單和年度普法工作計劃,于每年年初報同級守法普法協調小組辦公室備案,如果這個計劃出現了變動和調整,也要及時報備,我們也在相應的網站進行及時的公示。

        二是工作臺賬制度。要求各級各部門、各普法責任主體建立健全本部門日常普法工作臺賬,并及時向各級守法普法協調小組辦公室報送。

        三是工作會議制度。要求建立健全普法責任制聯席會議制度,每半年組織召開一次,及時研究解決普法工作中遇到的困難和問題,加強對國家機關開展普法工作的監督檢查和統籌協調。

        四是報告總結制度。要求全市各級國家機關將普法規劃、年度計劃、工作總結和集中開展各類法治宣傳活動等情況及時向同級守法普法協調小組辦公室、普法辦公室報告。加強對國家機關落實普法責任制工作的指導和組織協調,形成普法工作合力。

        五是評價通報制度。要求加強對同級普法責任主體落實“誰執法誰普法”普法責任制情況的全面評價,建立相應的評價體系,加強對國家機關普法責任制落實情況的檢查考核,并將工作結果作為機關績效考核的重要參考依據,納入領導班子和領導干部政績考核重要內容。

        我們相信,通過全面建立“五項制度”,將進一步明確普法任務和責任、深化普法責任制的剛性落實和動態管理,強化各個環節的監督檢查和統籌協調,完善對工作落實情況的考核和評價機制建設,從而推動“誰執法誰普法”普法責任制的深入落實。

        回答完畢。

        記者:我是《法治日報》的記者,很高興能參加今天的新聞發布會,今年是農歷驚蜇,青島市又出臺法治建設領域的重點目標和新聞舉措。堅持嚴格規范公正文明執法,是提升行政執法公信力的重要途徑。《青島市法治政府建設實施綱要(2021-2025年)(征求意見稿)》在“健全完善行政執法工作體系、全面推進嚴格規范公正文明執法”方面,提出了哪些具體措施?謝謝。

        傅強:感謝您的提問,這個問題我來回答一下。

        在“健全完善行政執法工作體系、全面推進嚴格規范公正文明執法”方面,《青島市法治政府建設實施綱要(2021-2025年)(征求意見稿)》提出,要堅持以提高人民群眾滿意度為核心,著力實現行政執法水平普遍提升,有效增強執法監管效能,努力讓人民群眾在每一個執法行為中都能看到風清氣正、從每一項執法決定中都能感受到公平正義。下面我從三個具體方面來介紹一下具體的工作措施:

        一是深化行政執法體制改革。完善權責清晰、運轉順暢、保障有力、廉潔高效的行政執法體制機制,大力提高行政執行力和公信力。加快推進市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業綜合執法改革。建立健全綜合執法主管部門、相關行業管理部門、綜合執法隊伍間協調配合、信息共享機制。大力推進跨領域跨部門綜合執法,實現違法線索互聯、執法標準互通、處理結果互認,著力解決多頭執法、重復執法問題。全面落實行政執法與刑事司法銜接機制,建設“兩法街接”平臺。

        二是完善行政執法程序。建立和完善全市行政執法人員、行政執法監督人員、行政執法聽證主持人等數據庫,明確行政執法人員資格認證標準,建立便利化資格培訓考試方式。統一行政執法案卷、文書基本標準,定期組織開展執法案卷評查,提高執法案卷水平、文書規范化水平。深入推進行政執法“三項制度”,加大行政處罰與行政強制權力網絡運行系統應用力度,全面實現網上執法和行政執法信息數據匯集共享。健全完善執法案卷管理制度,逐步實現各級行政執法機關及時準確公示執法信息、執法全過程留痕和可回溯管理、重大執法決定法治審核全覆蓋。全面落實行政裁量權基準制度,細化、量化本地區本領域各行政執法行為的裁量范圍、種類、幅度等并對外公布。

        三是創新行政執法方式。加大食品藥品、公共衛生、生態環境等重點領域的執法力度。分領域梳理群眾反映強烈的突出問題,開展集中專項整治。完善失信懲戒法律制度和工作機制,強化和規范信用約束,防止濫用信用懲戒。廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誠、指導約談等非強制執法手段,努力做到寬嚴相濟、法理相融。全面推行輕微違法行為依法不予處罰清單。建立行政執法案例指導制度,各執法部門應當定期發布行政執法指導案例。

        謝謝。

        主持人:感謝傅局長,現場提問就到這里。深度采訪需求,請會后聯系市司法局,聯系電話:81608716。

        根據市委市政府工作安排,到今天為止,青島市宣傳貫徹黨的十九屆五中全會精神系列新聞發布會就全部結束了。本次系列發布會共分三個階段,自去年12月10日開始,到今天為止共用了17天的時間。第一階段和第二階段是“十三五”成就巡禮主題,第一階段共9場,第二階段共8場;第三階段是展望“十四五”規劃主題,共10場。三個階段共27場新聞發布會,今天全部結束。共有9位市直單位“一把手”、32位副局級以上領導同志到會發布和解答,并現場回答記者提問86個。政府各部門高度重視,精心籌備,各媒體單位積極參與、創新報道,全面系統地展示了我市“十三五”所取得的成就和“十四五”的愿景、展望,既展示了工作的亮點,又提振了發展信心,在此向所有參與這次系列新聞發布會的發布單位和媒體單位表示衷心感謝!

        本場新聞發布會就到這里。感謝3位發布人、感謝媒體朋友們,祝大家周末愉快!


       


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